“玄武模式”打造温情家事审判

多元解纷构建基层治理新格局

南京市玄武区人民法院

家和万事兴，妥善处理好婚姻、继承等家事案件，是社会健康和谐发展和全面建成小康社会的需要。玄武法院以“三八红旗手工作室”为依托，结合家事案件情感、亲情和伦理性特点，不断探索和创新家事审判思路，打造家事审判专业团队、“1+N”联动机制、柔性审判制度、“网格+”工作平台“四位一体”的家事审判大格局，有效推进诉讼与非诉讼对接实体化运行，形成分层递进、繁简结合、衔接配套的矛盾纠纷预防调处化解机制，为人民群众提供便捷、高效、低成本的纠纷解决方案，有效维护婚姻家庭和谐稳定，以良好家庭、家教、家风实现基层社会治理的“最后一公里”。

一、队伍——家事审判专业化团队

2019年玄武法院内设机构改革时，将家事案件审判庭并入锁金村法庭，同时兼顾发挥法庭的职能作用，配备了多年家事审判经验的优秀女法官、法官助理、书记员及优秀人民陪审员组建家事审判专业团队，确保家事审判柔性化、专业化，对涉未成年人及家庭成员之间的民事、刑事等案件实行“三合一”审理。

二、机制——“1+N”多元联动机制

玄武法院率先在全市法院系统探索多元化纠纷解决机制，2016年起，即先后与南京市、区两级妇联、南京公证处、南京市律协婚财委、社会组织等开展深度合作，把N多资源整合起来，形成合力，构建起以法院为主导的“1+N”多元联动机制，形成了多部门配合、多主体参与、多资源利用的统筹家事纠纷化解大格局。妇联组织协助开展家庭婚姻指导，为家暴受害人提供救助；社会组织协助参与心理救助、心理疏导；公证处协助办理家事案件调查取证、证据保全。各部门积极配合，调动各方优势资源，形成解决家事纠纷的合力，努力实现法院与多元力量的“无缝对接”。

“1+N”联动机制，取得了良好的效果。表现为：1.案件数量下降，调解率提升，近4年玄武法院家事案件调解率均在65%左右；2.化解积怨，打造典型案例；3.扩大品牌效应，家事纠纷多元化解的探索为玄武法院“三八红旗手工作室”等家事审判的品牌锦上添花；4.构建法官与多元解纷主体之间“彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动”的新型关系。

三、制度——柔性家事五大制度

玄武法院在审理家事案件时，始终将消除对立、恢复情感、实现和解作为价值取向，根据本区家事审判的自身特点，创新家事审判五大制度，推进家事审判方式和工作机制改革。一是家事纠纷心理干预制度。对双方矛盾对抗激烈、情绪波动较大的当事人以及较为敏感的未成年子女，引入心理咨询机构和人员，进行心理测评和疏导，缓和双方对立情绪。二是家事案件当事人亲自出庭制度。家事案件当事人亲自到庭参加诉讼，接受法庭询问，查明案件事实。三是家事案件归并审理制度。关联家事案件统一交由同一承办人审理，建立家事纠纷一体化解决机制。四是离婚财产强制申报制度。离婚案件双方当事人通过填报《财产申报表》的形式申报财产情况，明确不实申报法律后果，有效提高离婚案件当事人诚信诉讼，减轻家事审判财产核查压力。五是家事案件调查员制度。在司法行政机关、妇联、团委区等部门中聘选家事调查员，建立家事调查员名录，根据案件需要开展家事调查。

四、平台——建立网格化工作平台

新时代需要我们树立新的理念，要站在更高的位置上来看待“家事”、解决“家事”。基层社会治理必须引入家庭视角，发挥家庭家教家风的重要作用，树立新时代基层社会治理的新理念、新路径，实现家事矛盾的溯源治理。玄武法院以政法网格员为对接点，整合网格力量，变纵向工作模式为横向工作模式，建立网格化工作机制。在社区人员信息登记的基础上，联合多部门建立需求监测机制，畅通了解家庭真正需求渠道，摸清婚姻家庭纠纷排查底数，安排相关力量进行主动跟进、积极化解，确保全区不发生因家庭暴力引发的“民转刑”案件，不发生性侵女童等侵犯妇女儿童人身权益的恶性案件。在社区加大家事纠纷化解机制的宣传力度，推进“幸福家庭讲堂”，由家事法官深入分析和总结家事关系中常见的离婚、赡养、继承等纠纷产生的原因及对策，会同各方共同宣讲，从而全面系统地提高家庭与家庭成员的整体素质，化解矛盾，减少冲突，通过好家风、好家教，建设有德守法的好家庭。

今后玄武法院将进一步深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把诉讼与非诉讼对接机制建设同人民法院“两个一站式”建设有机融合起来，巩固深化“非诉”和“诉讼”纠纷解决机制二元格局，更好提升社会治理效能，努力使具有玄武特色的家事纠纷“四位一体”机制成为可复制、可推广的经验模式。

（编辑：严雨）